蒸汽型电子烟属于烟草局管吗 直人:电子烟应该怎么做?

■世界卫生组织官员明确指出,“电子烟的危害低于香烟”的说法断章取意,令人困惑。目前还没有确切的证据来量化电子烟 的风险水平。 电子烟行业用“低危害理论”挑战监管,这将对控烟产生诸多不利影响,并可能破坏现有的控烟工作。

■目前我国对电子烟的监管主要以地方法规和行业团体标准为主。专家指出,电子烟是一个新生事物,其监管较为复杂,需要食品药品监管、市场监管等多个部门的参与。

■在世界卫生组织的 195 个成员国中,包含尼古丁 的电子烟 在 30 个国家被禁止,在 65 个国家受到监管。其中,29个国家将其作为医疗产品进行监管,18个国家将其作为烟草产品进行监管,31个国家将其作为消费品进行监管。一些国家综合采取了上述控制措施。

7月22日,国家卫健委表示,正会同有关部门对电子烟监管进行研究,拟通过立法对电子烟进行监管。 6月3日之前,国家标准化管理委员会官网显示,电子烟强制性国标项目进度已进入“审批中”阶段。

近日,人民网的一项调查发现,在国家监管法规和国家行业监管标准即将出台之际,公众和电子烟行业人士都期待着明确的监管行动。

但截至目前,关于如何推广电子烟监管的话题,国内外仍存在诸多争议。 市场上繁杂电子烟类别,如何区分,如何监管? 电子烟 是有害还是无害?是否有明确的证据表明它比香烟更健康?以上问题亟待讨论和澄清。

认知误区:电子烟的危害还不如一根烟?

目前市场上流通的电子烟设备主要分为加热烟草和加热烟草液两种。因为它们在外观上比较相似,所以一般被称为“电子烟”。但实际上,这种划分并不准确。

《2019 年世卫组织全球烟草流行报告》。网页截图

记者查阅世界卫生组织于2019年7月26日发布的《2019年WHO全球烟草流行报告》,发现该报告将业界俗称的“电子烟装置”归为一类:一种叫做加热烟草通过烘烤和加热烟草(而不是直接燃烧烟草)产生烟雾的产品;另一种叫电子尼古丁传输系统,市场上也叫“雾化电子烟”,通过烟草加热液体产生气雾剂使用,也是市场上的主流电子烟产品在我的国家。

对于电子烟的危害,社会上还有一些似是而非的争论。

电子烟行业很多人认为电子烟“不释放焦油”,危害对人体来说相对较小危害。在他们看来,电子烟的宣传是有利于控烟的,国内舆论对电子烟太苛刻了。他们还引用了世界卫生组织《2019年全球烟草流行报告》的片段,指出电子烟的危害低于香烟。

“这个观点是断章取义的。”世界卫生组织控烟技术官员尹希在接受记者采访时反驳了这一说法。

尹曦指出,世界卫生组织《2019年全球烟草流行报告》所表达的是,根据目前的证据,电子烟释放的有害物质可能比卷烟少,但仍没有确凿证据量化风险水平。 “这与电子烟的危害对人体的危害不一样。声称电子烟对人体的危害比香烟小,这在科学上是没有根据的。”

首都医科大学肺癌诊疗中心主任志修义也认为电子烟industry人士的相关观点存在“严重误解”。

志秀仪介绍,医学界在评估烟草的致病性时,需要考虑吸烟的支数和吸烟的吸烟年龄(年)。目前电子烟上市时间短,种类多,添加的物质不同。 电子烟直接导致疾病的现有数据是不够的。医学界还需要收集更多的数据,才能对比电子烟和卷烟的危害进行科学系统的对比评估。

中国疾控中心研究员吴义群也指出电子烟“不释放焦油”等不能作为证据依据电子烟“危害比卷烟小”。 “电子烟释放的物质含有有毒甚至致癌的物质;而且市场上电子烟品种数十万,尼古丁缺乏添加标准。还有多种香料和添加剂不能与香烟进行定性和定量比较。比较。”

尹希指出,目前电子烟在宣传过程中存在一些混淆视听的行为,用“减少危害”、“降低风险”等字眼让人们混淆电子烟是否有害,这对监管提出了挑战。

“WHO 认为电子烟 无疑对人体有害。”尹希表示,关于电子烟,有几点必须澄清:“首先,电子烟本身对人体有危害性;其次吸电子烟,电子烟会产生负面影响对不使用电子烟的人,并允许未成年人、孕妇和其他不使用烟草制品吸的人吸入二手烟;第三,现有科学证据尚不可用它证明电子烟可以帮助吸烟者戒烟;第四,电子烟可能成为年轻人尝试香烟的’渠道’,让更多的年轻人成为吸烟者,破坏现有的控烟工作。”

监管情况:国家标准、国家管理规定尚未出台

目前我国对电子烟的监管主要依据地方法规和行业团体标准。

在电子烟的主产区深圳,当地政府在将电子烟纳入控烟范围的同时,也在推进电子烟地方标准的实施。

2016年1月实施深圳地方标准《电子烟雾化液产品通用技术要求》,规定了电子烟雾化液的技术要求、检验规则、标签和包装,@自那么[email protected]电子烟液的生产就有了可以遵循的指导标准。

在行业团体标准方面,中国电子商会电子烟工业委员会制定了《电子烟雾化器产品通用规范》和《电子烟雾化液标》两套团体标准,也于 2017 年 12 月实施。

但从全国来看,电子烟相关产品的监管还存在一些不确定性。

《中华人民共和国烟草专卖法》不直接涉及电子烟产品。在全国公开文件范围内,目前只有一份《关于禁止向未成年人出售电子烟的通知》与电子烟管理直接相关。

对于加热烟草制品,国内监管标准比较明确。

2017年,国家烟草专卖局制定发布了《关于开展新型卷烟产品鉴定检验工作的通知》,将加热型烟草产品列入卷烟鉴定检验清单。

北京君合律师事务所蒋文军等人的法律研究也表明,从全国烟草专卖局文件和各地司法案例来看,加热烟草制品之所以被纳入实践,是因为它符合卷烟的特性。中华人民共和国烟草专卖法中的烟草专卖品在烟草专卖品的管理范围内。

但对于目前占据市场主流地位的原子化电子烟,如何刻画、如何归类、谁来监管?国家标准和国家监管法规正在制定中,这些问题的答案目前还不清楚。

北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授徐晓欣指出,电子烟是一个新生事物,其监管相当复杂。至少可能涉及食品药品监管、市场监管等部门。

“电子烟烟具,很大程度上可以归因于电子产品;而用户使用电子烟的过程是将蒸汽吸导入肺部,直接影响用户的健康。这又与食品和药品有关,监督和卫生部门密切相关,目前烟液中的尼古丁大部分是从烟叶中提取的,所以尼古丁烟液具有某种烟草的属性产品在一定程度上;但合成尼古丁技术的发展,可能会再次改变这个属性。”许小新说。

异山之石:全球65个国家出台电子烟管控措施

在国内监管法规尚不明确的情况下,海外部分国家和地区的电子烟监管已初步形成体系,值得我国借鉴和借鉴。

根据世界卫生组织在2018年第八届烟草控制框架公约缔约方大会上的报告,在全球195个世界卫生组织成员国中,尼古丁的电子烟在30 个国家/地区 65 个国家/地区禁止和监管。其中,29个国家将其作为医疗产品进行监管,18个国家将其作为烟草产品进行监管,31个国家将其作为消费品进行监管。一些国家综合采取了上述控制措施。

一些国家已经澄清了电子烟的身份。例如,从2016年5月20日起,欧盟开始实施《烟草制品指令》修正案yooz电子烟,将电子烟分为新烟草制品、药品或医疗器械、普通消费品三类,进行分类管理。其中,戒烟等声称具有医疗效果的电子烟被纳入药品或医疗器械管制;含有烟草提取物的电子烟被纳入新烟草产品的管制,除非制造商选择将其作为药物管制; 电子烟烟草提取物被视为没有特殊控制的普通消费品。

在欧盟国家,新烟草产品中包含的电子烟也需要满足一系列质量和安全标准。例如电子烟液尼古丁的最大含量不得超过20毫克/毫升;这同样适用于欧盟关于禁止烟草产品广告的规定; 一次性使用的烟芯中,烟液体积不得超过2ml,另售电子烟烟液体积不得超过10ml等

在美国,电子烟立法更侧重于纠正青少年滥用电子烟的混乱局面。

2016 年 8 月,美国食品和药物管理局通过了一项法案,将 电子烟 作为烟草替代品纳入联邦监管。监管措施包括:禁止向18岁以下青少年(无论是个人还是网络零售商)销售烟草,必须通过照片身份验证到purchase买者时代,自动销售卖机禁止销售烟草制品(除非只向成人销售卖的sales卖机)电子烟能戒烟吗,禁止免费分发电子烟样品等。该法案还建立了电子烟产品营销授权制度和一系列审查授权制度.

在日本、澳大利亚、马来西亚等国家,电子烟被包含在禁售的范围内。在日本、电子烟含有尼古丁烟液的产品在全国禁售,除非获得药品许可证;没有尼古丁 的电子烟 产品可以作为消费品合法销售。在电子烟labels 和广告等领域,日本 没有具体的立法,但供应商必须遵守药品或消费品法规。

各方呼吁:希望尽快制定更明确的监管政策

记者在采访中发现,无论是电子烟企业,还是控烟组织,各方都希望国家能够尽快出台更加明确的电子烟监管政策,但关注的重点是不一样。

“目前,大多数电子烟公司都执行企业标准、行业团体标准、地方标准或出口国标准要求。”奥维诺表示,普遍认为中国正在制定和实施电子烟标准。还处于起步阶段蒸汽型电子烟属于烟草局管吗,话语权不足。一些欧美国家借机提高产品技术要求,增加检测项目,提高技术准入门槛,将对我国电子烟产品出口造成不利影响。

根据中国电子商会电子烟工业委员会对数十家企业的调查,73%的企业认为标准检测应该是电子烟相关法律法规的主体; 86%的企业在完善和完善国家对政策支持体系寄予厚望,加大政策宣传解读力度。

“建议将监管政策具体落实到产品生产、产品质量、产品包装、营销、销售渠道、产品使用、产品知识产权保护等方面,期待电子烟national早日发布标准推动行业标准化、规范化、清晰发展。” 电子烟企业新宜康公司总经理李建伟说。

非营利组织也认为中国的电子烟监管行动迫在眉睫,但他们主要着眼于减少尼古丁电子烟在人群中的滥用,减少潜在的健康威胁。

“虽然对electronic尼古丁delivery 系统相关的具体风险级别没有最终定论,但electronic尼古丁delivery 系统无疑是有害的蒸汽型电子烟属于烟草局管吗,应该受到监管。”世界卫生组织在《2019年全球烟草流行病报告》中说。

世界卫生组织建议各国政府在控制电子烟时,应牢记四个目标:防止吸烟者、孕妇和青少年宣传电子烟;尽量减少对电子烟用户的需求对非用户的健康风险;禁止向电子烟 使用未经证实的健康宣传声明;保护烟草控制工作免受商业和其他既得利益的影响。

“电子烟是我们目前控烟工作的“死角”。”支秀义认为,更多的卫生工作者应该就电子烟问题发声,政府部门应对电子烟广告和公众使用电子烟禁止或限制,并注明各种添加剂和“吸烟害健康”在电子烟 包上。

徐晓欣指出,由于电子烟问题的复杂性,电子烟监督不能单独由一个部门推动。有必要规划和设计一个完整的监管框架。 “电子烟监管涉及不同维度,例如最低年龄限制、吸烟产品标准、烟草液体产品标准和成分识别、电子烟广告促销行为、电子烟税收制度等。因此,有必要建立一个分工明确的多部门系统监督体系。”

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